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最高人民检察院政治部负责人就《检察机关岗位素能基本标准》(试行)答记者问

点击次数:339 日期:2016.04.22

来源于:法律图书馆http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/21/20160421160041.htm 2016年4月22日

    近日,最高人民检察院印发《检察机关岗位素能基本标准》(试行)(下称《标准》)。4月21日,最高人民检察院政治部负责人(下称最高检政治部负责人)就《标准》有关问题,接受了本报记者专访。

  记者:什么是检察机关岗位素能基本标准?

  最高检政治部负责人:根据岗位素能标准的定义描述,结合胜任力模型理论,我们可以把检察机关岗位素能基本标准理解为运用现代人力资源管理理论和方法,在对检察机关各类岗位所应具备的素质能力要求进行提炼、概括和归纳的基础上,对岗位核心素质能力进行不同层次的定义和相应层次的行为描述而制定出来的岗位素质能力标准体系。

  记者:检察机关岗位素能基本标准出台的背景及意义。

  最高检政治部负责人:检察人员肩负着保证法律正确实施、维护司法公正的重任。十八届四中全会以全面推进依法治国为主题,明确了司法体制改革的目标和方向,对检察人员也提出了更高的能力素质标准和要求。正确履行法律监督职责,维护社会公平正义,这是宪法和法律赋予检察人员的使命,为实现这些目标,检察人员需要具备必要的职业素能。制定和实施检察机关岗位素能基本标准,是最高检党组贯彻落实中央决策部署、建设过硬检察队伍的一项重大举措。曹建明检察长对此项工作高度重视,在全国检察长会议、大检察官座谈会和向全国人大常委会专项报告中,多次强调要加快标准研制步伐,推进教育培训体系建设。 其意义主要体现在以下三方面:

  一是岗位素能基本标准的研制和应用是深化检察改革、健全符合检察职业特点的检察人员管理制度的有力保障。党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题,对全面深化司法体制改革提出了明确的改革方向和具体要求。其中一项重要内容,就是健全符合检察职业特点的检察人员管理制度。岗位素能基本标准紧紧围绕检察改革要求,牢牢抓住检察工作实际,科学设置岗位,覆盖各级检察机关,从这个角度来看,制定和实施岗位素能基本标准充分体现了分类管理的思路和方法,为建立符合职业特点的检察人员分类管理制度夯实了基础。

  二是岗位素能基本标准的研制和应用是建设过硬检察队伍、加强和推进检察人员专业化职业化建设的重要举措。加强和推进检察队伍专业化职业化建设,核心目标是强化法律监督能力建设,内在要求是所有检察人员都必须具备胜任岗位职责所需要的知识、能力和素养。素能标准既是岗位的标准,也是履职的标准,在队伍建设中起着标尺、依据和参照的重要作用,是建设过硬检察队伍的重要基础和细化标准。

  三是岗位素能基本标准的研制和应用是完善检察教育培训体系、提高检察教育培训科学化水平的迫切需要。检察机关岗位素能基本标准就是检察人员履行岗位职责所必须具备的素质能力要求,其最直接的应用,就是作为组织开展教育培训的基本依据,作为检验教育培训成效的判断标准。制定实施岗位素能基本标准,以此为依据构建以机构、运行、课程、师资、管理为重点内容的检察教育培训体系,是提高教育培训针对性、实效性的有效手段,也是深化教育培训改革的强大动力,对于促进检察教育培训规范化建设、提高检察教育培训科学化水平、提升检察队伍素质能力具有重大意义。

  记者:研制检察机关岗位素能基本标准的依据。

  最高检政治部负责人:2003年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》规定:“把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准......研究制定人才资源能力建设标准。”中央《2010-2020年干部教育培训改革纲要》指出:“要研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型,制定分类培训大纲。”2013年5月最高检政治部下发《关于制定检察机关岗位素能基本标准、进一步完善检察教育培训体系的意见》,第一次提出:“制定检察机关岗位素能基本标准,进一步完善检察教育培训体系。”2014年以来,曹建明检察长先后在全国检察长会议、全国检察机关队伍建设工作会议等多个会议上反复强调:要尽快构建岗位素能基本标准,全面推进教育培训改革;抓紧制定实施检察人员岗位素能基本标准,作为招录、培养不同岗位检察人员的基本依据,推动形成专业化、职业化的队伍管理机制和教育培训体系。这些都是研制检察机关岗位素能基本标准的重要依据。

  记者:检察机关岗位素能基本标准包含哪些主要内容?

  最高检政治部负责人:具体包括通用标准和专业标准。检察机关岗位素能通用标准适用于所有检察业务人员,包括通用素养和通用能力两部分。通用素养是检察人员适任的内在素质要求,是检察人员从事检察职业活动时应具备的综合素质和修养,具体包括:信念坚定、信仰法治、监督意识、客观公正、廉洁自律、理性文明六个素能项目,集中反映党、国家和人民对检察人员的期待和要求,是检察人员核心价值观、职业理想、职业信念的集中体现,为全体检察人员提供统一的行为指引、价值导向和内驱动力。通用能力是所有检察人员履职所必需具备的基本能力,具体为案件研判能力、法律适用能力、释法说理能力、服务群众能力、学习创新能力、沟通协调能力。这些能力项目以通用素养为支撑,是通用素养在检察人员业务行为中的能力体现,构成检察人员履行各项检察职能的最基本和最必要的能力。

  10类检察业务专业标准即侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防、刑事执行检察、民事行政检察、控告检察、刑事申诉检察、案件管理业务专业标准,共227个素能项目。专业标准由通用专业素养、通用专业能力和岗位专业能力三部分内容构成。专业标准是各条线检察人员履行条线检察业务工作所要求的具体素质能力,是通用素能在具体业务工作中的具体体现和必要补充。通用专业素养是某业务类别检察人员开展检察工作时均应具备的业务素质和修养,通用专业能力是某业务类别检察人员开展检察工作时均应具备的技能,对于履行岗位职责具有基础性作用。岗位专业能力是特定岗位检察人员开展检察工作时应具备的专业工作能力,对于履行岗位职责具有直接的决定性作用。岗位工作人员需同时具备通用素能、通用专业素能和岗位专业能力。

  记者:通用标准与专业标准之间有什么关系?

  最高检政治部负责人:通用标准是从各条线通用专业素养和通用专业能力中提炼出来的,为全体检察人员提供统一的行为指引、价值导向和内驱动力,是检察人员明显区别于其他职业群体的标志。专业标准是履行具体工作职责的行为标尺,为相应业务岗位的检察人员提供明确的职业发展路径,是辨识检察机关各类业务岗位职责内容和专业特点的主要依据。通用标准是各条线专业标准的前提和基础,专业标准是通用标准的具体和延伸。从事业务岗位工作的检察人员,需同时符合通用标准和相应专业标准的素质能力要求。

  记者:基本标准目前为何只涵盖检察业务10个业务条线内容?

  最高检政治部负责人:按照最高检党组决策部署要求,检察机关岗位素能基本标准研制的任务是“三年全覆盖”。按照核心岗位一岗一标准的目标要求,运用现代人力资源管理理论和方法,整体部署、循序渐进,用3年时间建立一套涵盖全国四级检察机关、所有核心岗位的岗位素能基本标准。前期先行研究制定出10类检察业务岗位素能基本标准(侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防、刑事执行检察、民事行政检察、控告检察、刑事申诉检察、案件管理),并进行试点应用。下一步,我们将尽快启动第二批岗位素能基本标准的研发工作,进一步完善业务岗位素能基本标准,全面开展其他岗位素能基本标准研制工作,并在检察系统全面推广实施。

  记者:基本标准什么时候开始应用,在实施应用中应当注意哪些问题?

  最高检政治部负责人:近期,《检察机关岗位素能基本标准》(试行)及其应用指南已经最高人民检察院检察委员会审议通过,并已下发执行,为了积累岗位素能基本标准应用的成功经验,有序推进全面实施工作,在各地检察机关全面试行《标准》的同时,最高检领导小组在已有《标准》的10个业务条线推进重点试点。

  在实施应用中应当注重以下问题:一是坚持广泛参与原则。岗位素能基本标准是对检察人员履职的基本要求,事关每个检察人员素质能力发展。各级检察机关要全面调动干警学习、实践岗位素能基本标准的积极性;已制定岗位素能基本标准的条线,该业务条线全体干警要广泛参与到《标准》的应用中来,充分发挥自身主观能动性,尽职尽责做好相应工作。二是坚持注重实效原则,实施岗位素能基本标准以发挥其实际效用为目的,各级检察机关贯彻落实《标准》要立足实际、注重实效,避免走过场;准确把握《标准》的应用领域和使用方法,在实践中用好用活,注重成果转化,充分发挥岗位素能基本标准在教育培训等领域的实际效用。三是应坚持动态开放原则,岗位素能基本标准是一个开放的系统,在实践过程中应当根据形势任务的变化不断完善升级。各级检察机关要积极发挥主观能动性,不断开创新思路,提出新举措,开发新用途,总结新规律,适时调整、不断修改,形成岗位素能标准的动态应用体系。

  记者:基本标准将对检察教育培训工作起到怎样的影响与作用?

  最高检政治部负责人:基本标准的实施将对检察教育培训工作起到以下作用:

  一是特色教育培训基地建设将进一步加强。各地检察机关依据基本标准,合理规划培训机构发展方向,充分发挥各地的地理区位优势、教师资源优势和培训专业优势,加强特色教育培训基地建设。二是教育培训课程开发力度将加大。《标准》正式下发后,最高检教育培训部门和国家检察官学院将联合成立工作组,统筹规划素能课程研发工作,统一核心课程科目和教学内容,组织各省分院根据各业务条线的岗位素能基本标准,运用《应用指南》提供的课程规划方法,依靠专兼职教师和检察业务专家,开发和完善与岗位素能基本标准相配套的培训课程和教材。三是将扩大和优化教育培训师资队伍。各级检察机关及培训机构将大力加强培训师资建设,完善师资组成结构。结合特色基地建设,加大专职教师培养力度,大力选聘优秀兼职教师,积极推行检察教官制度,抓紧建立与岗位素能基本标准相匹配的教师队伍,切实满足素能培训需求。四是教育培训管理职能将得到强化。各级检察机关教育培训部门适应《标准》带来的新形势、新任务,将重点改进管理方式,加强自身建设,强化部门管理职能,由微观管理、过程管理逐步转变为宏观管理、质量管理。集中力量抓好理论创新、战略规划、制度规范、宏观指导和考核评估,推进素能培训工作高效开展。

  记者:检察机关岗位素能基本标准与司法改革如何进行有效衔接?

  最高检政治部负责人:标准的研制与司改同步进行,但各地司改的政策不太一致,改革进度也不同步,给标准的研制造成了一定的困难。特别是现在推行的检察官员额制、人员分类管理、司法责任制等改革举措,对检察权运行方式、检察办案模式进行了改革,对检察办案组织结构进行了重组,对检察人员权限进行了调整;素能标准研制中业务岗位设置、岗位人员职责权限的依据都处在不确定的状态,使得岗位人员素质能力要求比较难以界定。针对这些难题,一方面尽量对各地相同的做法进行梳理,把握比较确定的改革措施,掌握相对可靠的制度环境;另一方面,尽量回避改革中的不确定性,努力从检察工作本质上分析,破解现状不确定的难题。

  记者:如何确保标准体系的动态性、开放性?

  最高检政治部负责人:素能标准是一个动态的体系,将随着形势任务的发展变化不断改进,素能标准将成为一个与时俱进的、开放性的体系。今天大家看到的版本,可以称之为“2016年版”,等到司法改革推进到新的阶段,我们将按照形势要求择时组织修订,引入更具现实意义的素质能力项目,或对现有素质能力项目进行删减、微调。事实上,经过这次研发,锻炼了队伍,培养了骨干,这也使得我们有能力对素能标准体系进行更贴近检察实际的改造,使标准体系的开放性成为一种“现实的可能性”,可以按照需要不断定制素能标准的“2018版”、“2020版”等等。

  同时,这个标准是“全国基本标准”。尽管每一个条线都选择了东、中、西部的省份进行对照性研发,尽管在素能项目的行为描述中进行分级时尽最大努力考虑了四级检察院的差异,但是,为了“全国基本标准”体系的完备性、构造的统一性,在提炼整合阶段不得不忍痛割爱了不少具有地方特色、条线特色的内容。简言之,现在这套标准是全国检察机关素能项目的“最大公约数”。在实际应用中,各地区、各条线可以在“全国基本标准”的基础上开发自己的、具有地方特色或者条线特色的标准,使之成为一个不断丰富、不断完善、整体开放的体系。

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